在业内没有任何预料的情况下，8月1日，国家发改委发布《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，我国的光伏上网电价正式出台。此前，光伏上网电价采取特许招标、一事一议的政策。

对于处于行业谷底的光伏业而言，上网电价的出台无疑是一针有力的强心剂。一位业界人士对《中国经营报》记者估算，在此利好拉动下，今年最高新增的光伏装机容量将达到2GW——而截止到2010年年底，我国光伏总装机量不到800MW(1GW=1000MW)。

然而业内亦存在担忧，认为“一刀切”的价格让成本较高的东部地区更加没有竞争力，光伏企业或喜“西”厌“东”，对我国整体光伏业发展格局不利。

意外的利好

记者在采访过程中发现，业内人士均对此次光伏上网电价出台感到意外。

早在2009年底，本报记者就获悉，发改委有意出台上网电价，当时的价格估算为每千瓦时1.2元～1.3元之间，西部日照充足的地方执行1.2元，东部日照稀缺的地方执行1.3元。但由于各方利益博弈未果，这个上网价格始终未能出台。

就在两个月前，一位发改委能源局官员还曾肯定的对本报记者表示，上网电价最近一两年不会出台，“目前，中国并不适合采取西方的统一电价，一事一议更符合中国国情。”

然而政府总是跟人捉迷藏。8月1日，光伏上网电价横空出世。据记者了解，此次上网电价出台契机或许在于此前青海省发改委的计划——在2011年6月，青海省推出一项庞大的光伏项目，凡在今年9月30日建成的光伏电站将享受每度1.15元的电价，而且没有总量限制，该计划已在6月底申报国家发改委。

一位青海省发改委人士亦对记者承认：“我们没想到(光伏项目)这么快会批下来，而且还作为全国上网电价统一推出。”

OFweek太阳能光伏网高级分析师Siro认为，此次上网电价出台多是因为“救市”。目前国内光伏行业处于谷底，地方政府和众多企业联合起来要电价，发改委就做出了顺水推舟之举。“可以看出这是一个简单化的版本，一些关键的细节还存在缺失，这次出台多少有些仓促。”

不少业内人士亦认同此观点：此次发改委能源局出台光伏上网电价，跟国内光伏企业面临的行业低谷有很大关系，加上青海省等地方政府出台的政策联合“逼宫”，促使发改委做出此决定。

东、西有别

一刀切的政策总会存在问题。

多位企业负责人向记者表示，2011年年底实行的1.15元价格和2012年实行的1元价格，除了让光伏企业在西部省份能略有赚头之外，在东部省份“毫无收益可言”。

光伏电站安装商中环工程总裁顾华敏对本报记者表示，按照上述价格测算，企业如果要从事光伏电站投资，在西部地区可实现8%的内部收益率，但这已是公司从事项目投资的底线，低于此，就毫无价值可言。

“如果在东部地区执行上述价格，几乎没有内部收益率，分文不挣。在我看来，以东部地区目前的日照条件和成本，补贴价格至少要在1.4元左右。”

苏州阿特斯CEO瞿晓铧建议，这个补贴价格以后可做适当调整。“西部地区多为荒漠，建设成本低廉，而东部地区土地紧张，人工成本也高，日照更是只有西部地区的一半，因此应逐步提高东部地区的上网电价，以提高企业的积极性。”

江苏省曾在2009年出台了自己的上网电价补贴方案，即省里从每度电里抽取2厘钱进行支援，补贴时间为2009年到2011年，价格实行逐年递减，2011年为最后一年，补贴价格为1.4元/千瓦时。此前，保利协鑫在徐州的20MW电站就享受到此补贴计划。

顾华敏认为，目前公布的光伏上网电价标准下，东部建电站就意味着亏损，因此东部省市有必要出台新的补贴方案来支持光伏电站建设。“我们希望明年在江苏的上网电价补贴能由中央财政和地方财政共同承担，这对双方都有好处。”